美国投资：开放性和不确定性的矛盾

　　专访美国财政部负责国际事务副部长布雷纳德

　　3月29日，美国驻华大使洪博培通过《第一财经记者》和《人民记者》，刊登了《美国欢迎来自中国的直接投资》一文。文章表达了欢迎类似万向、联想和海尔等中国公司到美国投资的意向，并认为，这些公司将经济效益带到了美国。

　　洪博培大使的文章，反映了美国一直保持的欢迎国际投资来美的长期政策，但这种姿态，似乎又跟美国外资投资委员会(CFIUS)对一些投资案例的裁决结果并不总是一致。

　　比如前不久，中国华为公司就因为屈于CFIUS压力，放弃对服务器科技公司3Leaf特定资产的收购，此案就让人产生对美投资的不确定性。

　　CFIUS是在美国财政部领导下处理对外投资事务的委员会。为促进中美在投资环境方面的信息对称，3月29日，中美在北京举行第四轮美中投资论坛，在此期间，美方向中方表明，尽管美国同许多国家一样，出于国家安全考虑，审阅某些外来投资，而大多数在美外来投资，不会引起国家安全关注。

　　美国财政部负责国际事务副部长布雷纳德(Lael Brainard)对记者承认：“在CFIUS问题上，我们也面临着被误解的难题，人们好像对于审查涉及面有多么的特定，没有正确的认识。”

　　“实际上，我们对于中国的投资是非常欢迎的。” 布雷纳德表示。

　　记者：到2009年，中国在美投资逾23亿美元，虽然平均每年增长31%，但相对数字较小，你认为是什么原因造成中国对美投资不畅？

　　布雷纳德：在美国总统奥巴马和中国国家主席胡锦涛上一次见面时，曾经重点强调双边投资。

　　对于奥巴马而言，维持美国成为全球最有吸引力的投资地这一点非常重要，吸引来自中国投资亦是奥巴马出口计划中主要的一个组成部分，也是其工作战略(Job Strategy)的重要部分。我们也看到，在过去几年中，中国对美投资激增了三倍，而且这种趋势还有可能继续，这同中国“走出去”政策是相一致的，如果持之以恒，我认为对美投资增速会持续上升。

　　另一方面，我们也重视中国市场，如果看中国新发布的“十二五”规划，其中不少地方美国企业都可以有所贡献，比如在上述“十二 五”规划中，中国要加大对于服务业的建设，美国企业在此经营时间深厚，比如在物流、金融以及法律业务方面都可以有所贡献，我们近来也在讨论应该如何改善两国经营环境。

　　记者：然而“华为收购3Leaf”案件让投资人看到了对美投资的不确定性。

　　布雷纳德：根据去年的一项调查，中国公司认为美国是最有吸引力的投资场所，商业开放度仅次于中国香港地区。70%接受调查的中国公司认为相比于其他发达国家地区而言，北美地区更适合开展商业活动。

　　美国总体上来说有一个很开放的经商环境，这其中也包括对于外国政府控制的企业，当然，我们希望所有企业都在相同水平线上竞争。

　　我们有一个非常谨慎的审查系统，仅仅是针对牵涉到国家安全问题的，实际上只有不到10%的并购、收购投资者接到了CFIUS的通知，我想强调的是，在这一程序中，各国企业平等，中国企业的待遇同其他国家没有任何不同。

　　我们相信，CFIUS 的原则可以给美国人民和国会信心，来支持开放的商业环境。最近，中国政府也发布了一个关于外商在中国投资方面的规定，我们也会对此发表一些回应。

　　记者：此次来华，除了直接听取投资者对美国投资环境的意见，你是否会讨论中国对在美投资中存在的误区，例如为何CFIUS最终裁决华为需要放弃对3Leaf公司的收购行为？

　　布雷纳德：根据法律，我们不讨论任何特定的案件或者公司，因为这对于CFIUS很重要，要保持其保密性等。

　　我能说的是关于CFIUS的整体原则是，他们的视野很清晰，有关条约也非常容易获取，任何公司都可以拿到，例如什么样的交易需要提前告知CFIUS，而一般这种交易是很明显的，同国家安全相关。其实过程本身是非常简单的。

　　对于那些接到通知的公司，大部分企业，其中就包括中国企业，都顺利地通过了CFIUS审查。不过的确我们也面临着被误解(misperception)的难题，人们好像对于审查面有多特定没有正确的认识。但实际上，我们对于中国的投资是非常欢迎的。