欧洲一体化之困

　　近日，奥地利政府在其年度经济报告中提出，要减轻本国经济对欧盟的过度依赖。这则看似不起眼的新闻却深刻反映了时下欧洲一体化之困。
 
　　奥地利地处中欧，1995年加入欧盟，并于1999年成为首批使用欧元的11个欧盟成员国之一。可以说，奥地利融入欧洲一体化进程较晚，但步伐却很快。在欧债危机中，奥地利尚未被南欧“近邻们”拖下水，表现出了较强的经济韧性。但是，由于和欧元区及欧盟国家之间经济联系密切，奥地利也难和危机“脱钩”，经济增速大幅放缓。按照奥地利经济部长米特勒雷内尔的说法，这主要归咎于出口下滑，而奥地利的出口对欧盟市场依赖过强，80%以上的出口面向欧盟国家。
 
　　对于奥地利这样的国家来说，融入欧洲一体化好比一把“双刃剑”。一方面，一体化给欧洲国家带来了巨大的经济收益；另一方面，一体化也把它们捆绑在了一起，成为“一损俱损、一荣俱荣”的利益共同体，一旦危机来袭，谁都难以幸免。具有讽刺意味的是，奥地利政府现在所担心的对欧“过度依赖症”正是多年来欧洲一体化的“积极成果”。相互依存度增加本来就是区域经济一体化的必然结果和追求的目标，如今却让一国反受其害。
 
　　为此，奥地利政府开出的“药方”是“去欧洲化”，即有步骤地减少对欧洲的依赖，把目光更多地投向欧洲以外。从风险管理的角度来看，这么做是恰当的，因为不能把所有的鸡蛋都放在同一个篮子里。但是，刻意这么去做却存在背离一体化的嫌疑。
 
　　欧洲一体化是好是坏？难道备受推崇的欧洲一体化到头来竟是一个悖论？笔者认为，眼下对于欧洲一体化所产生的困惑恰恰是一体化程度仍不够深入的表现，其中一个最突出的矛盾就是欧洲政治一体化的步伐已严重落后于经济一体化，导致欧洲经济一体化缺乏制度保障，稳定性不足，向心力渐失。
 
　　欧债危机的教训表明，区域经济一体化必须要*两条“腿”走路，一条是经济，一条是政治，两者需步调一致，不可偏废。对于一个融合度不断提高的经济共同体来说，需要有与之配套的共同决策和管理体制，否则就有可能酿成危机，而危机在一体化区域内更容易迅速扩散。这意味着如果政治一体化跟不上，经济一体化反而可能是有害的。
 
　　以欧债危机为例，人们普遍认为这场危机根源于欧元的天生缺陷，即只统一了货币，却没有统一的财政政策，后者需要欧元区各国放弃财政主权，这需要何等的政治勇气，即便到现在也依然难以实现。而当危机发生时，欧洲既没有现成的应对手段，也缺乏行之有效的共同决策机制，暴露在人们面前的是一个争论不休的欧洲，以致一再贻误战机。可以说，欧盟的政治架构已无法胜任对连成一片的欧盟27国经济进行管理，缺少政治一体化保驾护航的经济一体化是不稳定和脆弱的。
 
　　实际上，早在2008年本轮国际金融危机刚爆发时，欧洲国家就意识到欧盟体制建设相对于一体化的欧洲金融市场及实体经济来说已经落伍，但却迟迟没有采取行动，这主要归咎于各成员国进一步让渡主权的政治意愿不足。
 
　　所幸的是，欧债危机爆发之后，欧洲国家在危机的倒逼下，已经对欧盟尤其是欧元区的治理结构展开了大刀阔斧的改革。在强化财政纪律、加强经济政策协调、建立泛欧金融监管等领域把欧洲一体化推向了一个新高度，使得欧盟制度建设日趋完善。尽管改革仍有令人不满意的地方，甚至存在修修补补之嫌，但欧洲一体化毕竟在向前迈进。
 
　　当一些欧洲国家仍不愿向布鲁塞尔让渡主权时，他们必须意识到，正是政治一体化步伐的落后才促成了眼下的危机。一个经济上不断融合的欧洲需要政治上作出相应调整，否则就会因为无法驾驭而反受其害。如果欧洲在政治上不选择向前进，那么一个保险的做法就是像奥地利那样，在经济上选择少一些欧洲色彩。