10月21日讯——欧盟及欧元区领导人峰会将于10月23日召开，欧盟宣称本次峰会将推出旨在结束危机的最终解决方案。但欧盟内部目前已经分歧巨大，各方艰难寻求妥协。德法两国10月20日发布声明，除23日外，将在26日召开第二次峰会，并出台最终方案。
截止10月20日，关于此次峰会可能的讨论议题，归总如下：
一、是否发放希腊下一笔贷款？
希腊债务危机周而复始地恶化已经成为欧盟最大的痛苦。希腊议会10月20日通过了包括裁减国营企业员工、增加房产税等内容的新一轮紧缩措施，这将为希腊获得欧盟及货币基金组织的下一笔救援贷款创造条件。 现在比较明确的是，此次欧盟峰会将为向希腊支付第6笔援助贷款铺平道路。 由欧洲央行、欧盟委员会和国际货币基金组织(微博)代表组成的“三驾马车”经过长达数周的检查，已经建议向希腊支付总额80亿欧元的援助贷款。不出意外的话，参加峰会的各国领导人会依此作出决议。 情况仍然比较复杂的是，国际货币基金组织和欧洲联盟看法分歧，希腊所需要的下一笔资金可能因此而延迟发放，进一步打击欧洲为抑制债务危机所作的努力。 如果希腊无法在下个月获得欧盟和IMF发出的80亿欧元(约139亿新元)的救助金，就会出现债务违约，到时可能拖累西班牙和意大利，冲击整个银行体系。
二、希腊债务减记多少？
目前困扰希腊的，除了下一笔贷款是否能按时发放之外，各国呼吁提高希腊国债私营部门债权人减记债务比例。 今年7月欧元区确定的第二轮援助希腊方案规定，包括银行和保险公司在内的希腊国债私营部门债权人，将承担21%的债券减记损失。 由于此后希腊国债价格不断下降，有人建议将减记比例提高到50%～60%。然而，私营部门债权人接受这一方案的前景并不明朗。 欧盟如果强制规定提高比例，有可能需要信用违约掉期(CDS)等金融衍生商品支付赔偿金，这将损害金融系统稳定性，可能造成第二次“雷曼冲击”。
三、如何拯救“银行危机”
欧债危机已经导致欧洲银行间拆借利率飙升，银行间彼此互不信任，银行业爆发危机的风险增大。 欧盟委员会主席巴罗佐日前提出的应对方案是强化银行业资本状况，对欧洲银行业立即进行资本重组。此次欧盟峰会需要对以下问题作出决定，即欧洲银行是否需要补充新的资本，如果是需要多少，又从哪里融资，在必要的情况下是否需要对银行采取强制措施。 如果此次欧盟峰会要求减免希腊债务的60%，与此相关联可能还会要求减免爱尔兰和葡萄牙债务的20%，那么目前欧盟主要的90家银行中2/3都需要额外的资本补充。同时，如果进行资本重组，按欧盟要求，银行核心一级资本金比率不得低于9%，那么欧洲银行将需要1000亿至2000亿欧元的资本。在欧盟主要银行基本都反对强制性资本重组的情况下，欧盟峰会需要考虑，究竟从哪里获得银行所需的资本金。
四、如何发挥EFSF功效
在斯洛伐克议会批准欧洲金融稳定基金(EFSF)扩容方案后，欧元区17个成员国终于达成了一致，其积极意义不容小视，但同样不容小视的还有仍未解决的问题。 此次峰会需要解决德、法两国仍存的分歧，即在什么条件下才能引入EFSF拯救欧盟银行、购买欧元区国家主权债务或者提供预防性的信贷。 同样需要解决的是，是否应该发挥已经增容至4400亿欧元信贷规模的EFSF金融杠杆作用，为信贷基金提供保险同时扩大可供使用的资金规模。 10月20日，《欧盟峰会共同声明草案》与《EFSF指南草案》均泄露于各大媒体上，其中《EFSF指南草案》规定EFSF将具有直接从发行新债券的国家购买债券或在公开市场上购买主权债务的能力。 不过在上述草案中，德国所希望的将EFSF“杠杆化”的操作方式并未出现，显示了目前各国在这个问题上的分歧。 另据报道，知情人士透露，欧洲决策者可能将欧洲金融稳定机制(EFSF)与永久性救助基金——欧洲稳定机制(ESM)合为一体，释出高达9400亿欧元(约1.3万亿美元)纾困金额。 这位要求匿名的知情人士透露，在扩大临时基金遭遇欧洲央行反对，引发德法两国意见分歧后，关于临时与永久纾困基金合并的磋商本周加速进行。
五、欧元区政府或见端倪
欧债危机暴露出欧元区机制化不足的问题已经无法回避。未来在布鲁塞尔设立欧元区秘书处、欧元区财政部长会议建立轮值主席制度、欧盟理事会主席赫尔曼·范龙佩(微博)同时成为欧元区的领导人、建立多数表决机制，一个欧元区政府的雏形可能在此次峰会后初见端倪。同时，强化欧盟和可能的欧元区政府经济管理职能、改善国家的经营管理、强化欧盟稳定条款的规则、建立可执行的处罚机制也是此次峰会的重要任务。 综合来看，德、法两国仍是此次欧盟峰会能否成功的关键。 就像7月份欧盟峰会前夕，德、法两国的密集磋商促成了峰会最终达成了决议一样。现在距离23日的峰会时间越来越近，德、法两国磋商的密度也明显加大。市场对此翘首以盼，希望德、法两国磋商能够再传佳音。但就像德国政府的表态一样，“别指望欧盟峰会能一次解决所有问题”，尤其是牵扯欧盟和欧元区政治架构的议案，因为这意味着需要修改目前的《欧盟宪法条约》，对于许多欧盟成员国来说尚难接受。
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