索罗斯：碳定价是应对气候变化的关键

　　导语：金融大鳄乔治-索罗斯在出席坎昆气候变化会议之后，今日撰文表示：坎昆会议打破了自上而下来应对气候变化的方式，一种新的自下而上的方式正在形成。比起联合国难以运转的繁杂谈判，这种方式取得成功的前景更光明。但要实现这种希望，人类的行动必须跟上全球变暖的速度，这意味着要加快给碳排放制定一套或多套价格。文章全文如下：

　　乔治-索罗斯是索罗斯基金管理公司(Soros Fund Management)与开放社会研究所(Open Society Institute)的主席。

　　坎昆气候变化会议的正式公报无法掩盖这样一个事实：京都议定书在2012年底到期后将没有任何一个协议可以接替。日本等国甚至完全撤回了对延长京都议定书的活动的支持。

　　这听起来像是个坏消息，因为这意味着碳的国际定价将不复存在。而没有了市场价格，就不知道减少碳排放量的工作该如何有效地进行组织。然而事情的表像往往使人产生误判。

　　即使这种自上而下来应对气候变化的方式被打破了，一种新的自下而上的方式正在形成。比起联合国难以运转的繁杂谈判，这种方式取得成功的前景更为光明。

　　这种自下而上的方式摒弃了给碳固定一种价格做法，这种方式可能要为排放的碳确定多重价格。由于各区域情况千差万别，减排的方法各不相同，也就产生了不同的减排成本计算方法。因此，这种方式更注重分配减少二氧化碳排放的任务，而不只是给碳确定一种单一的价格。

　　任何产品的市场价格总是等于其边际成本。如果只有单一价格，所有的各种成本计算方法就被合并成一个，低成本的项目也跟着享受高价格。这使得减少二氧化碳排放的成本远远大于它的实际所需。

　　这充分表明了京都议定书实际运作效果不佳的原因。根据东京议定书建立的碳交易方案导致了诸多弊端。例如，前共产国家只需关闭其生产重工业产品的工厂 (本来也不得不这样做)，就可以零成本获得碳排放配额，通过出售这些配额，他们就像是捡到了天上掉下的馅饼，凭空获取一笔暴利。因此，京都议定书的消亡不会造成很大的损失。

　　这同样适用于发达国家与发展中国家旷日持久的谈判。在1992年的里约热内卢峰会上，发达国家承诺要为他们过去的罪恶支付赔款，但却通过谈判的办法不断拖延履行义务。同时，随着时间的推移情况也变了：中国在经历了几十年的蓬勃发展后，取代美国成了全球最大的碳排放国。

　　谈判的气氛也越来越不实际。目前，争议围绕着发达国家政府如何交付截至2020年每年1000亿美元的款项，以帮助发展中国家应对气候变化。因为即便是只有100亿美元的快速通道基金，如果不使用虚假材料也无法拼凑出使用计划来。除了对话没有终止外，本次坎昆峰会并没有取得任何进展，留给人们的印象是似乎不存在本次峰会，这种情形令人感到绝望。

　　但现实的情况并非如此。如德国这样的国家正在作出有约束力的单方面承诺，其承诺与其他国家的态度没有任何联系。此外，为应对特定区域的碳排放问题，一种“自愿联盟”正在形成。REDD+伙伴关系(减少毁林及森林退化造成的温室气体排放)项目努力增加森林储碳的现金价(1396.40,-1.60,-0.11%)值，是这方面的一个突出例子。事实上，现在在问题最紧迫的地方进步最大：保护森林比恢复森林更简便易行。

　　印度尼西亚的情况值得特别关注。印度尼西亚已经成为世界上第三大的碳排放国，仅次于中国和美国，因为该国的大部分森林生长在泥炭地。当树木被砍伐， 泥炭地干枯后，数千年才积累下来的碳暴露在空气中被氧化，而且往往是以燃烧的方式被氧化和释放出来，使邻近的新加坡和马来西亚笼罩在一片烟霾之中。

　　如今，印尼一半的泥炭地保持了其原始形态，如果这些泥炭地暴露于空气中，碳的排放量将增加一倍。印尼总统苏西洛决意保护该国原生态的泥炭地，为此他收到了来自挪威的财政援助。澳大利亚已经加入了他们间的这种伙伴关系，其他国家也将很快跟进。

　　此次合作在几个方面都具有开创性的意义。苏西洛总统下令暂停开发泥炭地和原始森林。一个REDD项目部将负责相关的业务，该部门的职责是将雨林作为一种天然资源进行保护与恢复，而不是任其受到毁灭性的开发。这同时也改变了官方发展援助(ODA)的管理与交付方式。

　　这个REDD项目部将有一个由受援国人员组成的管理委员会，该委员会负责协调所有与雨林有关的政府部门的活动；项目部还有一个国际委员会，负责监督官方发展援助资金的花销。这意味着官方发展援助将由受援国的部门进行管理，而不用从外部引进一套管理机构。

　　这些做法也可以作为援助其他国家的样板，如圭亚那，那里的森林保护项目目前开展的并不顺利 。最终，这种做法应过渡到建立一个热带雨林与适应性农业的全球基金，因为碳减排产生的益处将造福于整个人类，而非个别国家。这个全球基金将引入两项价格：一项用于恢复森林减少碳排放，另一项用于保护森林避免碳排放。

　　反过来，这又为其他领域的减排树立了一个榜样。这样，植根于一个可展示效果的局部行为，将产生一套碳定价的方式，建立一种自下而上的国际合作关系。

　　因此，尽管广泛的印象是气候变化议程已经停滞，人们仍然有理由保持希望。但要实现这种希望，人类的行动必须跟上全球变暖的速度，这意味着要加快给碳排放制定一套或多套价格。