财政改革：白宫虚晃一枪

　　当地时间6月8日，美国白宫行政管理和预算办公室主任奥尔扎克(Peter Orszag)在华盛顿就美国财政问题发表演讲。他说，白宫要求联邦政府所有部门各自列出“最不重要的5%自由支配项目”，而联邦非安全部门明年预算还需至少削减5%。

　　演讲是在美国自由派智库——美国进步中心的蓝色会议厅举行的，一百多名听众挤得满满当当。在许多听众看来，奥尔扎克的演讲并没有给美国财政改革指明方向。

　　一名参与美国政府赤字削减计划的非政府组织专家对本报表示，奥尔扎克公布的措施并不能减少开支，而仅能保证明年预算不超支。

　　“演讲主要是为了向外界表达美国政府决心解决赤字问题的良好愿望。”协和联盟(Concord Coalition)政策主任戈登(Josh Gordon)告诉本报记者。该联盟是关注美国政府赤字危机的最大草根组织，联盟总裁是黑石基金创始人彼得逊，聚集了多名重量级退休参议员。

　　两个5%：杯水车薪

　　美国当前的财政形势十分严峻。2008年金融危机爆发后，美国联邦债务加速膨胀。今年6月2日，美国财政部数据显示，美国联邦债务已突破13万亿美元，而美国上一财年的政府财政赤字高达1.4万亿美元。

　　经济合作与发展组织(OECD)更是预计，到2010年底，美国债务余额将占到GDP的93.6%，财政赤字占GDP比例达到12.5%。希腊是本轮欧洲主权债务危机策源地，其2009年国债是GDP总量的115.1%财政赤字占GDP的比例也不过13.6%。

　　美国政府看似深刻认识到了财政风险。美国总统奥巴马去年就声言，白宫将在未来三年里冻结联邦政府非安全部门的自由支配开支项目。奥尔扎克此次提出非安全部门削减5%预算，正是这一政策的延续。

　　不过，奥尔扎克8日并没说明，他当天提出的所有举措综合在一起，能减少多少赤字。

　　按照白宫行政管理和预算办公室此前测算，冻结非安全部门自由支出三年可以在未来十年内节省联邦政府2500亿美元的开支。这对美国高达1.4万亿的年财政赤字而言，不过杯水车薪。而且，多位分析人士告诉记者，白宫的测算是在最乐观情况下进行的。

　　戈登对本报表示，奥巴马政府的削减措施并不能保证美国财政赤字绝对数的下降，其“实际作用是保证部门开支持平”。

　　财政改革难推进

　　削减美国赤字的真正手段在于改革社会保障体系和增加税收。社会保险和医疗保险这两项开支已占美国联邦财政支出的近40%。

　　然而美国政界、学界现在无人敢轻易触及两项改革。经济疲软，高失业率使改革不受大众欢迎，国会议员出于选举考虑，常常因此狙击相关改革法案。

　　戈登领导的协和联盟常常与议员就预算问题会面。他告诉记者，国会现在还没有启动改革社保体系和税收制度的意愿。

　　奥巴马在今年初也试图为深层次的财政整顿做准备。他曾希望国会建立一个财政改革委员会，负责相关事宜，但这一设想没能得到国会支持。奥巴马最后在白宫设立了一个名为“全美财政责任和改革委员会”的组织。和国会委员会不同，这一组织没有立法权。

　　目前，全美财政责任和改革委员会每周举行一次会议，商讨财政改革方案。

　　戈登与该组织多名委员有过会面。他认为，目前还无法判断该组织能否完成综合性财政改革。“这里有两层阻力：其一，委员会内部能不能就改革方案达成一致；其二，国会会不会采纳委员会的意见。”戈登说。

　　美国糟糕的财政状况，一直是中国，这一最大美债持有国的隐忧。

　　中国财政部副部长朱光耀在5月第二轮中美战略与经济对话前，就公开警告美国要注意自己的债务风险。美方在对话后的声明中承诺：“美国致力于走出一条负责任财政的道路”，但参与对话的美方官员也告诉本报，其前提是“美国经济复苏”。

　　近期出于对欧元的恐惧，不少投资者转购美国国债，这变相掩盖了美国债务危机。