美国的APEC任务

　　美国助理贸易代表卡特勒（Wendy Cutler）站上众议院听证席的那一天，离2009新加坡APEC峰会的召开不到三个星期。

　　那一天她提出了两个警告，“某些组织机构正在趋向以亚洲为中心，美国参与亚洲地区经济事务的机会被削减了。”

　　在提出第二个警告的时候，她甩出了一连串的数字，“现在70多个双边和多边自由贸易协定（FTA）的谈判正在亚太地区进行。这还没有包括已经签署的150多个FTA。”

　　“作为对比，”她停顿了片刻后。强调，“美国在亚太区域只有5个贸易协定。”

　　怀着改变在亚太贸易格局中落后局面的决心，一个包括美国总统奥巴马、国务卿希拉里、财政部长盖特纳、商务部长骆家辉、贸易代表柯克在内的豪华阵容将于本周抵达新加坡，参加亚太经合组织（APEC）峰会以及将于11月15日举行的美国-东盟峰会。

　　新加坡东南亚研究院访问学者巴温（Pavin Chachavalpongpun）向本报指出，美国此次将会发出“回归亚洲”的明确信号，而美国-东盟自由贸易协定（FTA）也会成为美国-东盟峰会的讨论内容。巴温曾在泰国外交部任职。

　　受多哈谈判泥沼之苦， APEC工商咨询理事会（ABAC）今年希望绕开WTO平台，通过建立亚太自由贸易区（FTAAP）来实现茂物目标（发达国家与发展中国家分别在2010年和2020年之前实现贸易投资自由化）。11月14日，ABAC将给APEC各经济体领导人递交这份建议。

　　亚太自由贸易区设想最初由布什政府在2006年提出，美国是否会在此次APEC峰会上推动亚太自由贸易区，从而帮助美国通过APEC这个平台介入亚太经济事务？

　　美国要实现这一目标恐怕并不容易，首先APEC独特的自主自愿、协商一直以来的合作原则始终拖延着FTAAP谈判的进程。南开大学国际经济研究所副所长盛斌坦陈，“每次把提议交到峰会后，各国领导人都说这个远景是好的，方向是对的，但是抱歉，现在做起来有很多问题。”

　　而东盟也未必支持美国的“APEC之路”，东盟已经完成了和日本、韩国、澳大利亚、新西兰在内的亚太国家的FTA谈判，而且东盟的触角已经延伸到更远的印度。在自由贸易之经纬编织的亚太经济一体化网络里，东盟处在了轴心的位置。

　　但是在包括了墨西哥、秘鲁、智利等21国之众的APEC平台下讨论亚太经济一体化，将无法避免地削弱东盟在其中的地位。

　　“是的，大部分东盟成员国也是APEC成员，但是东盟成员国希望东盟美国峰会成为美国重回亚洲的渠道。”巴温告诉记者，“这也解释了为什么无论是陆克文的亚太共同体还是鸠山的东亚共同体，东盟成员国都不欢迎”。

　　而且基于APEC制度特点，即便FTAAP真的能够得以落实，APEC“全票通过”的原则决定了亚太地区不会出现一个高品质的FTA（涵盖面广且深入）。更何况，APEC“非正式”的性质使对其成员所做的承诺不具有任何监督和强制执行权利。

　　“如果要克服这些弱点，APEC必须重新在决策中加入更多的约束，建立更强的机制来执行并监督协议。”美国加利福尼亚大学圣迭戈分校APEC研究中心主任Richard Feinberg说。

　　中国外交部副部长何亚非11月6日在吹风会上表达了中国支持推进APEC改革和机制建设的意图。

　　除了APEC和美国东盟峰会的两个舞台，在彼德逊国际经济研究中心主任Fred Bergsten看来，奥巴马有望在新加坡通过三件事来重新争取引领亚洲的地位：推动和韩国的FTA在国会通过，扩大泛太平洋(601099,股吧)战略经济合作协定（TPP）、重申多哈回合的重要性。

　　虽然美国重新介入亚洲事务的立场日益清晰，但是巴温认为美国-东盟峰会并不会有具体的成果，“美国所有的一切展望都取决于美国国内经济的复苏情况和政治情况。要知道，奥巴马政府还没有在任何场合说过明年还会召开美国-东盟峰会。”