11月10日上午,南北韩海军舰艇在西海白翎岛近海上发生小型军事冲突。据韩国国防部称,朝鲜警备艇越过西海北方界线(Northern Limit Line,简称NLL),韩方在警告无效后进行火力射击。朝方警备艇开火反击,交火时间很短暂,朝方警备艇退回本方海域。韩方无伤亡损失。朝方军人有1死3伤。而朝鲜人民军最高司令部在平壤发表新闻公报证实,朝韩海军当天在西部海域发生了交火事件,是韩国军舰首先开火而引起的。朝方认为,这是一起“严重的武装挑衅行为”,韩国当局必须对此道歉,并采取负责任的措施防止今后类似事件的发生。 这是今年朝韩最令人瞩目的一次冲突,这一冲突是否将衍生出来更大的冲击?而对未来的朝美接触、东北亚安全机制以及朝核六方会谈将产生何种影响尚难充分评估。但朝韩此次军事对抗已经凸现“NLL”区域的导火线地位,而不是此前普遍所关注的陆地边境。 NLL,美韩方称之为“西海五岛”(西海即“黄海”),岛屿目前归韩美管理,但朝方并不承认这一海上边界线,因为按照1953年的“朝鲜停战协定”,双方沿朝鲜半岛中部蜂腰地带划定了军事分界线,于是海上分界线应是陆地军事分界线的自然延伸,但美国依仗海空军优势,强行控制军事分界线以北的五个岛屿,形成了所谓“西海五岛”问题。而朝方则独立设定了一条“领海管辖线”,而这条线跟美韩方形成了重叠,造成区域冲突不断。 “6·15冲突”和“6·29冲突”是最著名的两次。前者是由朝鲜渔船捕蟹过境造成的,朝鲜出动舰艇护渔,同韩方发生对峙,并在1997年6月15日发生激烈海战;后者发生于2002年韩国世界杯期间,是年6月29日朝韩海军在北方界线区域激战。 在韩国鹰派李明博上台之后,偏离了金大中和卢武铉的“阳光政策”,2009年1月17日,朝方人民军总参谋部发表了著名的“117”宣言,强调“北方界线”无效性,并在5月25日第二次核试验后,表示“不再保证海上军事分界线西北五个岛屿的法律地位和其周边海域的航行安全”。自此,“北方界线”和“西海五岛”问题上升为军事冲突“第一目标”。 实际上,“北方界线”的大部分冲突都是朝鲜先“越界”,而朝鲜这样做的原因是想增加同美国直接对话的几率。因为朝方一直主张西海划界是停战协定范畴内的问题,而停战协定的双方是美朝,韩方代表不是“主角”,这样可以制造美韩间的话语疏离。另外,也可以将“西海问题”同朝核问题捆绑,从而能达到迫使美国人签订“不侵犯条约”,避免金正日所言“伊拉克式命运”。而李明博用更贴近美国的方式,强化了韩美同盟,并加强了韩国为主的海域打击力,而不是依赖美国军方。例如,李明博要求军方从过去的“五阶段警告制”(警告广播、出动军舰、进行拦截、警告射击、予以击沉)变为“三阶段警告制”(出动军舰、警告射击、予以击沉),强化了韩方的主动打击力,意在显示朝鲜半岛的安全谈判问题上,美方不能“包办”韩方,韩方具有单独打击、威慑和防御朝鲜攻击的能力和角色地位。 朝韩海上冲突,必定会影响即将举行的APEC会议和“奥巴马亚洲之行”,并促使美国奥巴马政府对亚太多边机制的建构方式进行新的安排,例如美国是否降低六方会谈基础上的东北亚安全机制(NAPSM)的期望?
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