伯南克力挺金融监管改革

　　9月15日，美联储主席伯南克在布鲁金斯学院演讲时表示，经济衰退可能已经过去，但要避免此类危机再发生，美国需要改革金融监管体系。

　　“我们不希望看到去年9月的情况重演……我们会尽一切努力支持这场改革。”伯南克说。

　　伯南克这一表态是对奥巴马前一日向华尔街宣布金融监管亟待革新的附和。观察者认为，这表明奥巴马即将把金融监管改革提上重要日程。奥巴马政府可能是想借雷曼倒闭一周年之际，激活金融监管改革运动。

　　“美联储在监管问题上的立场是很清楚的：一场综合性监管改革将会到来，我们会尽力支持改革。”伯南克警告说，“如果不改革美国金融监管，这样的危机还会发生。”

　　有不少美国学者批评奥巴马政府对华尔街救得太多，管得太少。甚至有美国学者担心，奥巴马此时再提金融监管改革，已经错过了最佳时机，改革阻力甚大。

　　要动华尔街的奶酪并不容易。奥巴马政府今年6月曾提出综合性金融监管改革方案，目前这一方案的大部分内容尚未落实。关于金融监管改革，奥巴马政府还有很多工作要做。

　　首先，目前并无一份完整的金融改革立法建议，而是分散在十余份正式或非正式的立法建议书中，成套的法案草案尚未成形。金融服务论坛的负责人赫特(Erica Hurtt)告诉记者，下一步，各种方案有望形成2至3份正式的立法建议，交由国会讨论。

　　其次，是逐条讨论落实改革方案。白宫已经公开的改革内容大致分为三类，消费者保护、稳定金融体系和增加金融体系透明度。

　　这些建议中，目前只有“禁止卖空交易”和保护信用卡使用者利益两条得以实施。美国目前信用卡逾期未还款的利息可高达25%以上。奥巴马的建议是控制信用卡利息，他要求银行在提高信用卡还款利息之前知会消费者，减少对持卡人收取的杂费项目和限制对不满21岁者发放信用卡。

　　奥巴马金融监管改革方案的特点是加强对系统风险和容易引起连锁反应的大型金融机构的风险监控。这符合伯南克的主张。伯南克认为，这次金融危机与1929年金融危机相比，一大特点是其系统性，银行、信贷、货币市场紧密相连，一损俱损。因此他主张未来的监管要“宏观谨慎”。

　　布鲁金斯学院资深经济学家艾略特(Douglas Elliott)认为，这次改革的缺点是没有实现机构精简。目前美国银行业受到6个机构的多头监管，人们期待改革之后可以精简为1至2个机构。但奥巴马的方案只取消了一个机构，保留了5个机构。“监管机构越多，银行在各个机构之间钻空子的机会就越大。”艾略特解释道。

　　另一个在国际上热烈讨论的话题是限制金融业高管层的薪酬。目前的建议版本没有对金融高管的薪酬设置上限，仅仅要求股东对高管奖金发放有投票权，以及在公司薪酬委员会要有一名独立代表人。

　　伯南克对监管改革颇有信心。他表示，希望一年之后能看到改革取得显著成就。

　　但目前法案的不确定性还很多。奥巴马目前的主要政治火力用在推进医疗改革上，国会对金融监管改革的重视程度不足。

　　一个积极的信号是，奥巴马的部分主张得到了美国大银行家的支持。代表美国17家最大金融机构CEO的游说集团金融服务论坛表示，他们支持奥巴马的改革，特别是支持扩大美联储的权力。赫特对今年通过部分监管法案有信心。

　　最终的监管行动将是改革还是修补？华尔街现在还摸不准。“一切都取决于国会最终会通过什么样的法案。” 赫特说。