奥巴马的十大机遇和挑战

　　2013年的（全球）重大事件取决于三股力量：西方秩序危机、中东地区日益加剧的教派冲突和各方对美国从世界各地撤出的担忧。
　　
　　最迫在眉睫的当属由于美欧无力解决各自的财政和金融问题所导致的西方民主模式危机。虽然本是经济问题，但其反映出的却是政治缺陷。持续无力采取行动的后果，将是削弱西方在世界其他地方的各个维度的国力：保持繁荣的能力，领导、召集和指导国际行动的能力，及其保护和推进国家核心利益的能力。
　　
　　中东地区将继续被阿拉伯觉醒（Arab Awakening）的政治动荡所吞噬：伊斯兰教徒从它们熟悉的反对派角色转而担负起更为艰难的治理责任，宗教运动转变为各政治党派，组织世俗党派面临困境，拟定宪法和举行选举。但在未来一年及之后的时间里，教派冲突很可能将成为决定整个中东地区局势的事件主线。
　　
　　对美国从世界各地撤军的担忧也会对2013年及此后的全球事务产生越来越大的影响。引起这些担忧的部分原因是美国计划在2014年底前撤出绝大部分驻阿富汗军队。阿富汗的邻国们——巴基斯坦、伊朗、印度以及中亚的一些国家，已经开始调整政策，以维持其在美军撤出后的影响。与此同时，美国的非常规天然气和石油资源产出呈现爆炸性增长，这不禁使人担心其对中东石油出口国家的依赖和兴趣会显著降低。最后，美国的预算赤字以及甚至需要削减国防预算的需要使一些人感到：未来几年，美国的海外影响将有所减弱。
　　
　　无论这些预期将受到欢迎抑或是惹人担忧，也无论它们实际上会否发生，都很可能将会促使各方做出前瞻性的行动和调整。但这些行动和调整将如何影响全球局势或者美国的利益则不得而知。
　　
　　美国总统奥巴马在2013年面临着如下五大挑战和五大机遇。
　　
　　挑战之一：储蓄、医保和收入不平衡
　　
　　政治口角使得美国领导人对深深植根于美国经济中的问题视而不见，美国的基础依然强大，从其创新的能力到高生产力。但只有在奥巴马总统在国会的支持下就增加储蓄、医保改革与不平等现象斗争这些问题上采取果断行动，美国才能将其潜力发挥至最大程度。
　　
　　美国新一届总统面临的经济问题众所周知，这份清单包括顽固的失业率、高债务、长期赤字、教育成果的不足、老化的基础设施建设、危险脆弱的全球经济。同样为人所知的还有美国内部就这些问题给出的不同处方：大政府还是小政府、财政紧缩还是继续推行刺激方案、增加税收还是减少开支。
　　
　　尽管美国经济依然拥有增长的强大基础。和大部分国家相比，美国的经济情况还算好，它所面临的经济问题也是可控的。但这并非意味着美国经济稳定性的威胁就被夸大了。事实上，它们已经构成了全国紧急情况。想要重建一个健康的美国财政并实现其增长潜力，美国需要优先解决和完成三件事情：提高全国储蓄率，控制医保成本和减少收入的不平衡。
　　
　　挑战之二：避免在阿富汗的灾难性失败
　　
　　美国领导的阿富汗行动似乎正在把这个国家带向瓦解。如果美国的行事方式不进行改变，在国际部队撤出后，阿富汗政府体系将难以为继。避免内向的破裂以及随之可能到来的地区混乱，需要进一步扩展已经停止的和谈，纳入更多的利益攸关者，帮助阿富汗领导人建立解决地区利益的正确渠道。
　　
　　美国计划在2014年撤出阿富汗，但这却可能使阿富汗驶向美国政府并不愿意看到的内部冲突。一旦国际力量撤离，一个脆弱且不受到信任的阿富汗政府机制很难抵御随之可能到来的力量威胁。
　　
　　由此带来的潜在后果包括对跨国恐怖主义的纵容、中亚不稳定程度的升级等。国际社会所依赖的从阿富汗安全退出的机制存在结构不足的问题。奥巴马政府应该将焦点转向提升阿富汗国家安全力量的质量而非数量。
　　
　　挑战之三：伊朗核威胁
　　
　　伊朗带来的外交挑战不可否认。在奥巴马的第二个任期，恐怕没有比应对伊朗核威胁更显著的外交政策挑战了。对伊朗采取军事袭击可能带来的潜在后果非常严重，对于全球经济、地区稳定、国际法、美国在世界上的地位以及伊朗人民都将带来影响，应该努力避免出现这样的结果。因此奥巴马总统必须再给另一个机会去接触伊朗。
　　
　　由于哈梅内伊依然反对任何具有约束力的核协议，外交活动的现实目标不应该再是建立一个全面、长期的协议。美国的目标应该是迫使伊朗停止其核发展，作为停止制裁和在伊朗秘密行动的交换条件。
　　
　　挑战之四：
　　
　　与北京建立新的大国关系
　　
　　下一届美国政府将继续发展美国在亚太地区持续增长的利益。通过贸易和投资，这一地区比其他任何地区给美国经济提供了更伟大的承诺。
　　
　　美国与这一地区每个国家的关系都很重要，需要精心呵护。但如果华盛顿不能明智地处理好与中国的关系，那么没有哪一段双边关系会取得成功。这段关系面临的挑战包括信任赤字、因领土争端导致的地区紧张局势以及中美各自面临的国内障碍。
　　
　　新一届政府需要决定如何定位美国与中国的关系。如果美国亚洲再平衡政策想要获得成功，美国与中国必须找到合作的途径。华盛顿和北京的领导人应该放下相互的不信任，学习避免不健康的竞争，找到合作的方式。
　　
　　挑战之五：
　　
　　面对一个新阿拉伯世界的觉醒
　　
　　阿拉伯世界人民为了自由、尊严、社会正义和政府可信度而进行的反抗让人惊讶，但无疑是积极的进展。只是前路依然漫长，混乱、不可预测的自治和民主机制建设才刚刚开始。
　　
　　面对阿拉伯之春，美国必须促进在中东的民主事业。虽然奥巴马政府影响事件的能力受到经济资源减少、国内对军事参与手段的疲劳等因素的影响，但美国仍有重要的作用要发挥。
　　
　　在这一新的环境下，美国的政策将更趋向复杂和需要更多的时间、努力和耐心。这需要美国领导层的现实主义和实用主义，从而鼓励改革，促进这一地区公民社会的发展。奥巴马政府应该把焦点放在机制上，与包括伊斯兰主义者在内的所有非暴力团体接触。有效的接触将对美国解决从叙利亚、伊朗，到以色列和巴基斯坦危机至关重要。
　　
　　机遇之一：培育非传统的石油资源
　　
　　能源发展的技术突破正在为美国创造得到更多国内石油和天然气资源的路径，尤其美国页岩气储量已经从可供美国消费10年发展为超过100年。
　　
　　新发现的石油和天然气财富为美国创造就业、刺激经济和减少贸易赤字、改善全球经济竞争力带来了重要的机会。但实现这些新能源资源的潜力需要总统的领导力和新的政策。
　　
　　此前未被开发使用的石油和天然气资源如果管理不当，会对气候带来长期影响。如果美国想要利用好其新的资源，一个强有力且有效的总统领导力就显得特别必要。奥巴马总统面临着改变美国能源未来的独特机遇。他必须和私人、公共、非政府组织领导人一起合作，发展出一个透明的碳交易结构以推进全国能源、经济和气候安全。
　　
　　奥巴马政府有一个独一无二的机会来重新定义美国与俄罗斯之间的战略关系，那就是与莫斯科在导弹防御上展开合作。如果双方能够克服其中的困难展开合作，它将具有改变游戏规则的意义，使美俄关系从目前的半对抗状态进入为将来合作的模式。
　　
　　一个不危及目前战略平衡的导弹防御系统将有助于消除冷战敌意，促进欧洲-大西洋(9.47,-0.22,-2.27%)地区的稳定。在导弹防御技术分享、数据交换和联合人员演习上的进步可以为长期停滞的议题铺平协商的道路，比如非战略性核武器。
　　
　　机遇之二：美俄导弹防御系统合作
　　
　　机遇之三：美印新友谊
　　
　　自从冷战结束以来，历任美国总统都在追求一个地缘政治项目：减少世界上最古老的民主国家与最大民主国家——美国与印度之间的嫌隙。奥巴马反复强调了印度对于美国战略与经济的重要程度。
　　
　　美印关系对于维持对美国有利的亚洲力量平衡至关重要。这两个国家已经克服最艰难的挑战，将印度纳入全球核不扩散机制。但加深两国的伙伴关系需要奥巴马解决华盛顿的制度不足，一个重要的步骤是将美国政府内部管辖印度、巴基斯坦、阿富汗机构统一到同一个指挥部之下，华盛顿还需要为印度问题指派一个高级官员，使其持续保持对印度问题的关注，这对维系这段复杂又重要的关系至关重要。
　　
　　此外，下届政府还应该与新德里在阿富汗和伊朗问题上合作，建立印度的防务能力，鼓励印度进行经济改革。
　　
　　机遇之四：重新激励民主
　　
　　促进民主是美国外交政策的中心内容。在过去30年的时间里，无论是来自共和党还是民主党的美国总统都在致力于实现这一目标。
　　
　　但是自上一个十年的中期，由于失去全球民主动力，美国和欧洲作为全球民主模式的可信度因为伊拉克战争和金融危机的爆发也受到质疑，加上替代性政治模式的崛起，这些都使得这一使命变得比以往更具挑战性。
　　
　　但奥巴马政府不能退缩。奥巴马的第二任期应该继续支持美国对于发展民主的承诺。鼓励专制者对积极的政治改革动力做出富有成效的回应不是一件容易的事情，但并非不可能。
　　
　　机遇之五：美中安全合作“龙之舞”
　　
　　在过去十到十五年间，美国在进行国防规划的一个焦点是与中国发生冲突的可能性。但随着阿富汗战争和伊拉克战争的长期延续，为这样一种可能做准备并非五角大楼议程上最重要的事项。
　　
　　中国的核现代化让美国和其亚洲盟友感到担忧，但华盛顿却未能在核战略上与北京展开有效接触。为了在第二个任期取得进展，奥巴马需要提出一个更广泛的战略合作前景，其中包括通过约束传统领域的竞争来减少核风险。