美国近海石油开采受阻

　　美国内务部下属机构曝出的丑闻，让国会中的民主党多了一个理由，反对由白宫提交的近海石油开采法案

　　□ 本刊特约记者 李玉/文

　　美国内务部曝出的丑闻，使得华盛顿再度炸了锅。

　　内务部检察长戴夫内（Earl E. Devaney）于9月10日公布的3份调查报告显示，该部下属矿产管理服务局丹佛（Denver）办公室，共有13名在职和离职的官员，存在多种严重违反职业道德的行为。

　　这3份调查报告所揭示的不当行为，包括影响公平竞争、兼职担任石油公司顾问、与石油公司员工发生性关系，以及从石油公司不当收受高尔夫门票、音乐会门票、受邀参加滑雪旅行等等。

　　矿产管理服务局的职能之一是，向在联邦土地上开采资源的公司，征收实物特许使用费（royalties in kind），比如，由石油公司缴纳的石油、天然气，然后再将这些实物或充实战略储备或进行转售。

　　因此，在戴夫内报告所披露的丑闻中，除了矿产管理服务局官员之外，还有雪佛龙、壳牌等石油公司的职员。

　　这3份报告一经公布，立即成为民主党的政治武器。在最近一段时期，民主党控制的国会，正在激烈讨论由白宫提交的开采近海石油的法案（详见本刊第8期）。这些报告提供了让民主党否决的理由。

　　戴夫内在报告中透露，这项调查始自2006年6月，共花费530万美元，调查了233名证人，并有47万页的文件存档。

　　“我知道你们跟我一样，对这些调查要花那么大的成本感到郁闷。这首先是因为这些不当行为的调查难度大，与司法部的讨论又拖拖拉拉，再者，某些石油公司拒绝对我们的调查进行合作。”

　　丹佛石油丑闻

　　内务部检察长戴夫内说，调查报告暴露出的问题是，某些官员“完全没有坚守政府的道德标准”。俄勒冈州民主党参议员威登（Ron Wyden）则称，这些丑闻是“滥用职权以及管理不善的典范”。

　　根据报告的描述，某些征收实物特许使用费的官员，经常在工业功能区喝酒，他们往往因为喝得烂醉而只能在公司过夜。这些官员还经常使用可卡因和大麻，并与石油和天然气公司的代表有性关系。

　　在2002年至2006年间，丹佛办公室共有19个石油销售官员——几乎占该办公室55名官员中的1/3，从石油和天然气公司接受礼物和赠品。这些公司包括雪佛龙、壳牌、赫斯公司，以及一家地方公司。

　　调查主要集中在9名官员身上，其中，只有1名官员接受过道德培训。报告点名了其中的8名官员，对第9名官员则作了职业描述。

　　调查报告称，他们经常参加宴会、舞会、野战游戏以及音乐会。他们所接受的礼物超过规定限额，或者每个礼物的价值超过20美元，或者超过每年50美元的限制。其中有2名官员，至少接受了135次礼物。

　　其中，有一位女性官员还承认，曾与壳牌公司某雇员有一夜情。这名女性官员还在一家性用品公司兼职，并称，公司收入超过其在内务部的收入。她向调查官承认，她曾在工作时间从事兼职工作。

　　根据戴夫内披露的报告，前丹佛办公室主任史密斯（Gregory W. Smith），曾从一位同事处购买可卡因。有一次，他甚至还将毒品带进办公室。史密斯还向调查官承认，曾与下属有过性关系。

　　报告称，从2002年4月到2003年6月，史密斯曾利用职务之便，将政府合同给了某家顾问公司，并利用政府的数据库为这家公司管理生意，这家公司每年支付他3万美元。2007年5月，史密斯退休。

　　内务部调查始末

　　2006年6月，一个来自丹佛办公室的电话，向内务部举报了该地区问题，因而推动了这项调查的进行。熟知这项调查的官员说，调查首先集中在“破坏竞争”的行为上，后来才发现其他丑闻。

　　在调查不久之后，当时的办公室主任史密斯及其3名下属官员，都被调往矿产管理服务局的其他岗位。史密斯担任了迪耐特（Lucy Querques Dennett）——矿产管理服务局副局长——的特别助理。

　　同时，史密斯调任之前签署的合同被冻结。因为内务部高层官员担心，这些合同破坏“竞争法则”，可能会减少联邦政府的收入。

　　美国公司生产的石油和天然气，有1/4是产自联邦土地或水域。2005年，内务部对这部分价值600亿美元的资源，征收了大约100亿美元的特许使用费，其中包括37亿美元的石油和天然气实物。

　　而史密斯管理的丹佛办公室，是内务所有分部中的“肥缺”。在墨西哥湾生产的石油和天然气中，有75％的石油特许使用费，以及30％的天然气特许使用费，都是上交给丹佛办公室的。

　　内务部之所以采纳实物形式，是因为这种形式更加简单有效，它减少了在会计上耍诡计的机会。戴夫内在其报告中，建议内务部解雇牵扯在内的现有雇员，并禁止他们再从事资源特许项目有关的工作。

　　调查中点名的丹佛办公室官员梅贝里（Jimmy Mayberry），已经在华盛顿的联邦地方法院服罪，罪名是“破坏利益冲突条款，违背公众利益”。

　　众院自然资源委员会主席、民主党议员拉赫（Nick Rahall）说，整个戴夫内报告读起来就像是电视剧的剧本，只是里面的许多情节“非常恶心”。

　　近海石油开采受阻

　　雪佛龙媒体顾问沃克尔（Scott Walker），在电邮给记者的一份声明中表示，他不愿意评论一份他还没有看过的报告。“我们配合了政府的调查，并提供了所需要的文件。不能提供更多的信息。”

　　这项丑闻在国会引起很大轰动。众议员发言人、加州民主党议员佩洛斯(Nancy Pelosi)在一份声明中说，“这些违法行为以及不道德的行为，与国会正在激烈讨论的、有关能源的问题直接相关。”

　　今年7月14日，美国总统布什正式宣布，解除在近海大陆架进行能源勘探的行政禁令，并要求国会撤销相关的立法禁令。之后，无论是国会议员，还是两位总统候选人，都对这个问题进行了激烈辩论。

　　参议院能源委员会主席、亚利桑那州民主党参议员宾格曼（Jeff Bingaman）说，美国纳税者原本十分有信心，政府在征收特许使用费的时候，他们的利益得到保护，“不幸的是，这种信心被侵蚀了。”

　　“所有这些证据都表明，石油工业掌控并影响行政当局，甚至掌控了关键的联邦雇员，这就是为什么我们必须不能让大石油公司的进程影响国会的原因。”民主党参议员尼尔森（Bill Nelson）说。

　　来自加州的众议员伊萨（Darrell Issa），则敦促民主党控制的国会，重启一项对矿产管理服务局的调查。

　　众院政府改革委员会主席、另一位加州众议员威克斯曼（Henry Waxman），在戴夫内报告公布的当天宣布，他将举行一个专门针对这项调查的听证会，以彻底弄清楚这件丑闻背后的实质。