美欧磋商金融共同监管可能性

　　美欧跨大西洋自贸协议（TTIP）第二轮谈判刚刚结束，在敏感的金融业共同监管议题上，美方谈判代表首次表现出一定的灵活性，暗示正在考虑将之纳入自贸谈判的可能。
　　
　　美国负责TTIP的首席谈判代表丹·穆兰尼（Dan Mullaney）在新闻发布会上说：“欧方已经表达得非常清楚，他们希望就这个领域进行磋商，我们也正在加入到这些对话中去。”
　　
　　双方宣布将在11月27日就此展开特别会晤，美国贸易代表处和财政部官员确定参加；目前尚不知道美国证监会（SEC）以及商品期货交易委员会（CFTC）等机构是否同样到会。穆兰尼说，参会的人员组成还没有最后确定。
　　
　　穆兰尼是美国贸易代表处（USTR）的助理代表，负责欧洲和中东事务。穆兰尼并没有确认，这是否意味着美国已经正式同意将金融行业纳入到自贸谈判中来；但这至少表明，美国改变了此前的反对立场，开始考虑这个问题。
　　
　　在金融行业里，美欧之间已经有相对自由的服务贸易。美欧金融公司都可以在对方市场开设分支机构，都可以在对方法规监管下提供服务，在市场准入上几无困难。
　　
　　“要谈判的部分是，美欧金融行业是否应该适用相同的或是相互承认的监管规则。所以，金融行业的谈判是关于共同监管，而共同监管就会有助于降低金融机构在对方市场中的合规成本。”欧盟智库Bruegel高级研究员安德烈·萨皮尔（Andre Sapir）对本报表示。
　　
　　美国贸易代表迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）此前的立场是，金融行业共同监管不应是自贸谈判的一部分，而应交由其他平台讨论，比如二十国集团（G20）和国际证券委员会组织（IOSC）等。
　　
　　欧盟负责TTIP的首席谈判代表伊格纳西奥·格拉西亚·贝塞罗（Ignacio Garcia Bercero）在15日当着美方代表强调说：“市场准入和监管议题必须放在一起谈。”伊格纳西奥也是欧委会贸易总司的一位负责人。欧盟担心，如果在金融服务业上不能做到共同监管，那么将来TTIP所达成的贸易与投资承诺也会打折扣。
　　
　　在其他领域的监管议题上，美欧双方在一周的谈判中收获颇丰。根据欧委会的信息通报，双方都认为要从一般性规则和具体行业承诺两方面入手。双方愿意在这些行业上增进监管：医疗设备、化妆品、药品、化学品、杀虫剂、信息和通信技术以及移动电话。更多的行业监管融合会在12月的第三轮谈判中继续磋商。
　　
　　美欧双方在本轮谈判中更多聚焦于服务贸易。双方在跨境服务、金融服务、电信和电子商务上交换立场，并且在更广泛的行业上开始设置各自的市场准入要求。双方没有披露更多的细节，但是欧方此前已表达了对美国敏感的海运业的兴趣。
　　
　　在海运业上，欧盟已有成功先例，因此信心大增。一个月前的10月18日，欧盟和加拿大就双方《全面贸易和投资协议》（CETA）达成了原则性共识。欧盟成功获得了加拿大海运和空运行业一定的市场准入。这已经超出了美国、加拿大和墨西哥在1994年开始执行的《北美自由贸易协议》（NAFTA）自由化水平。
　　
　　美欧自贸协议的第三轮谈判将在12月16日至21日进行。