全球粮食问题拉响警报 重演2008年危机概率不大

　　编者按：今年美国和世界多个国家遭遇旱灾，导致部分农作物减产，同时也进一步推高了国际农产品(000061)价格。联合国粮农组织更是发出预警称如果处置失当，全球将再次引发新一轮粮食危机。这将对国际粮食市场产生怎样的影响？是否会导致新一轮粮食危机？是否会影响我国粮食市场，导致输入性通货膨胀？专家表示，重演2008年粮食危机概率较小。
　　
　　85%的农产品期货投机者是推高粮价的罪魁祸首
　　
　　专家表示，气候异常不再是初级农产品价格飞涨的唯一原因，农产品市场的金融化是重要原因
　　
　　近期，“全球性粮食危机”发酵还在延续，但粮食投机的效用远高于天气的作用。联合国粮农组织发出预警表示，最近三个月来，全球玉米价格上涨23%，小麦价格上涨19%，如果处置失当，全球将再次引发新一轮粮食危机。
　　
　　然而，联合国贸易和发展会议经济学家比凯蒂表示，气候异常不再是初级农产品价格飞涨的唯一原因，农产品市场的金融化也是重要原因。本世纪头10年，美国农产品市场上80%的参与者是生产者和消费者，他们为避免价格起伏而签署长期合同。其余20%是投机者，整个市场基本运行良好。从2004年起，这一比例逐渐发生了逆转，以致目前期货市场的参与者中有85%是投机者。
　　
　　美国旱情推升玉米价格
　　
　　今年，美国经历了非常严重的干旱气候，粮食收成预期显著恶化，美国农业部(USDA)发布的7月份供需报告将玉米、大豆单产分别调低了12%和8%，其主产玉米和大豆的西部和南部种植区减产预期比较强烈。
　　
　　据悉，从今年5月初开始至今，横贯美国整个中西部玉米带的严重干旱天气已给新季玉米与大豆的生长带来了极其恶劣的影响。根据美国农业部的数据，这是美国自1956年以来最严重的一次旱灾。截至目前，美国农业部已经把30多个州的将近2000个县确定为自然灾害主要灾区，其中1670个县为干旱灾区；63%的牧场遭受旱灾。不少农民放弃了大片玉米种植地，面积甚至超过了比利时和卢森堡的国土面积总和。
　　
　　美国农作物也受到旱灾的严重影响。玉米是美国最主要的农作物，也是美国最重要的出口农产品之一。从数据上看，从伊利诺伊州到印第安纳州的玉米生产带中，仅有26%的玉米被评估为“较好”或“非常好”的状态，远低于去年62%的比例；而生长情况“糟糕”或者“非常糟糕”的玉米达到45%。据悉，美国农业部在8月10日已将今年的玉米产量预测调低13%至108亿蒲式耳(约合2.74亿吨)，为2006年以来的最低水平。有消息说，产量预测还将在此基础上再调低15%。
　　
　　与此同时，美国的粮食储备也急剧下降。目前美国的大豆储备为1.7亿蒲式耳，而过去5年大豆储备的平均数是2.57亿蒲式耳。也就是说，现在美国的大豆储备下降了近三分之一。美国是世界粮食出口大国，美国大豆、玉米等农产品的供给状况对国际粮食市场影响极大。去年，美国玉米的产量占全球玉米产量的36%，美国玉米出口量占全球交易量的39%。因此，美国旱灾和粮价上涨提高了全球粮食通胀率。
　　
　　重演2008年粮食危机概率较小
　　
　　联合国粮农组织发出预警，如果处置失当，全球将再次爆发类似于2008年的全球粮食危机。中国农业银行(601288)的报告则认为，在天气及炒作因素的影响下，农产品价格的涨势会持续，但重演2008年粮食危机的概率较小。
　　
　　事实上，2008年的粮食危机，主要由于原油的价格传导作用，原油作为一种资源品价格大涨，推动了土地、水、电、农资及人工等生产资料的上涨，将粮食生产的成本推向了新高。目前油价虽然较高，但没有达到2008年的水平，并且这次价格的上涨并不是所有粮食价格都暴涨。从期货价格来看，2007年初至2008年5月粮食价格的最高点，CBOT大豆、玉米、小麦和糙米的价格分别上涨了163%、123%、169%和141%，涨幅均超过100%。
　　
　　而自今年5月美国旱灾的趋势确定以来，四者的涨幅分别为11%、19%、35%和6%，即使把时间区间扩大到年初至今，四者的涨幅也都未达到50%，分别为37%、19%、30%和8%，大米价格并没有出现大幅上涨。
　　
　　在2008年的粮食危机中，欧美国家发展生物燃料的需求成为推动粮价上涨的重要因素。但今年的生物燃料需求不会高于2008年的水平，原因有两个方面：一方面，2008年的粮食危机期间，次贷危机还未发生，全球经济处于景气区间(2007年、2008年世界经济增速分别为5.2%和3%)，对能源的需求较大，而自金融危机以来，全球经济进入低速增长期，对能源的需求有所降低；另一方面，在即将召开的G20特别会议上，联合国很可能要求美国、欧洲及其他国家废除由政府制定的生物燃料生产目标，虽然达到最终目标可能阻力重重，但在世界舆论的影响下，欧美国家用于生产生物燃料的粮食占比继续上升的可能性较小。
　　
　　此外，根据美国农业部的数据，8月份全球小麦、玉米、大米和大豆的期末库存分别为198万吨、136万吨、105万吨和52万吨，而2007年5月至2008年5月四者的期末平均库存为123万吨、103万吨、76万吨和62万吨，除了大豆外，小麦、玉米和大米的库存均远高于2008年粮食危机期间。库存较高能够缓冲今年的粮食产量的减少，粮食供给将不会非常紧张。
　　
　　俄罗斯2012年粮食产量或为7500万吨
　　
　　费德洛夫表示，去年俄罗斯粮食收成达9400万吨，但由于今年接连发生水灾与旱灾，他们不得不把期望值降低，预测产量为7500万至8000万吨之间。现今，费德洛夫说，粮食产量很可能是预估的下限值，即7500万吨。
　　
　　费德洛夫还说，因为俄罗斯有额外的2200万吨粮食储备，即便今年的谷物产量情况与2010年发生旱灾时相近，农业部也并不担忧。此外，他还对俄罗斯谷物和小麦的出口潜力有信心，称俄罗斯国内对粮食的需求量大致在7000万吨，仍小于今年的产出量。
　　
　　俄罗斯是传统的粮食生产和出口大国。据悉，2010年受罕见高温干旱天气影响，俄罗斯粮食收成锐减。为稳定国内粮食市场，俄政府曾一度禁止粮食出口，去年7月1日起才恢复。
　　
　　“八连增”的中国粮食可抵御任何危机
　　
　　今年美国和世界多个国家遭遇旱灾，导致部分农作物产量下降、价格上升。这对我国粮食市场会产生怎样的影响，是否会引发我国粮食市场波动和输入性通货膨胀？笔者认为，既不能简单地从我国粮食“八连增”出发认为影响不大，也不能片面夸大、预言粮食危机即将到来。
　　
　　全球食品价格通胀压力加大
　　
　　今年美国遭遇了60年来最严重的旱灾，30个州近2000个县受灾。作为世界上玉米和大豆最大生产国和出口国，玉米和大豆首当其冲受到剧烈影响，产量下降、价格上涨。
　　
　　据美国农业部数据显示，7月玉米和大豆优良率从去年同期的80%分别降至24%和29%；预计全年美国玉米和大豆产量将分别下降4010万吨和990万吨，出口将分别减少640万吨和670万吨；据芝加哥期货市场数据显示，6月份以来玉米、大豆价格分别上涨49%和31%。由于玉米和大豆处于整个粮食链底端，其价格上涨直接导致面包等加工食品价格上涨，带动畜牧业饲料价格上涨，并拉升肉、奶等畜牧产品价格，小麦与玉米作为饲料原料有强替代效应，二者价格走势高度相关，小麦价格也随之上涨26%。
　　
　　与此同时，今年世界多个农业大国均遭遇干旱天气。俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦遭遇旱情，并引发农作物害虫数量激增，导致小麦减产，目前俄罗斯粮食价格已呈小幅上涨态势。南半球农业大国巴西和阿根廷的粮食主产区也遭遇了持续干旱，巴西大豆和水稻大面积减产，6月份大豆、小麦和玉米价格分别上涨了13%、4.8%和4%。阿根廷大豆和玉米实际产量都较预期减少了1000万吨，且形势继续恶化，为稳定国内食品物价，阿根廷政府已对玉米等大宗农产品实施出口控制。
　　
　　多国干旱导致的粮食减产，使部分海外需求转向美国，加剧了美国干旱对全球粮食市场和整个世界食物体系的负面影响。美国在过去几周农产品出口成交量大幅增加，国际市场上囤积和大笔交易粮食的现象已然出现，为全球食品价格通胀带来极大压力。美国农业部预测，美国全年食品价格涨幅将达到2.5%-3.5%，明年牛肉和鸡蛋价格可能上涨4%-5%，乳制品3.5%-4.5%，猪肉2.5%-3.5%，明年全年食品价格涨幅将升至4%-5%。国际粮价正在上涨，消费者信心指数正在下滑。据联合国粮农组织的数据，7月全球粮食通胀率比上月攀升了6.2%，是2009年11月以来最大涨幅。全球食品价格通胀压力悄然加大。
　　
　　我国粮食安全是有保障的
　　
　　对于此次粮食市场波动隐患，笔者认为，应该将此次粮食供应及价格变动形势与我国粮食生产结构和自给率结合起来具体分析。
　　
　　短期内美国干旱对我国粮食市场将产生局部影响，但我国粮食市场总体将保持稳定。
　　
　　首先，旱情迄今为止主要影响的是国际粮食市场上的玉米和大豆，而与民众生活关系最为直接和紧密的水稻，仍将在中国、印尼、泰国、澳大利亚和非洲取得丰收，今年全球产量将高于高产的2011年达到7.245亿吨，有利于进一步维持目前价格稳定的态势。
　　
　　其次，近年来我国为确保粮食增产采取了有力措施，其作用和影响具有可持续性。中央“三农”财政支出绝对规模和相对量不断增加，中央财政“三农”支出占中央财政支出的比重由2004年的14.37%提高到2011年的18.44%，提高了4.07个百分点；财政“三农”投入结构不断优化，扩大各项补贴规模直接调动种粮农民积极性，加大农业综合开发投入力度提高粮食综合生产能力，实现了粮食生产“八连增”。2012年我国又获得夏粮丰收，夏粮总产量达12995万吨，比上年增加356万吨，超过1997年的历史最高水平。
　　
　　因此，我国粮食安全是有保障的。同时，7月份我国CPI同比上涨1.8%，创2010年2月以来新低，未来几个月内引发输入性通货膨胀的可能性较小。但美国干旱也将对我国粮食市场产生局部影响，对外依存度较高的大豆、玉米、棉花、植物油和食用糖以及蛋白质饲料将受到美国和国际粮食市场影响价格上升，并可能拉升肉制品价格，但不至于威胁我国整体粮食安全形势。
　　
　　采取措施提前防范
　　
　　此次粮食市场波动隐患对我国未来粮食安全形势提出严峻考验。
　　
　　首先，尽管我国获得了粮食“八连增”的好成绩，为我国应对粮食危机奠定了良好基础，但我国日益增加的农产品进口量，说明事实上我国农产品对外依存度越来越高。2011年我国进口包括玉米、小麦和大豆在内的主要粮食作物1250亿斤，超过产粮大省黑龙江粮食产量100多亿斤，此外还进口了大量植物油、棉花、食糖和猪肉等大宗农产品。将大豆核算在内的话，实际上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%。因此，如果国际粮食市场和食品价格持续频繁波动，我国粮食市场和食品价格波动的风险将随之加大。
　　
　　其次，中国是全球粮食进口大国，而且2010年中国已成为美国农产品出口第一目的国，占美国农产品出口总额的15.1%，美国农产品产量和价格变动，势必不同程度传导到我国。事实上，此次美国玉米和大豆的减产和涨价，已经推高我国养殖业饲料成本，豆粕价格每吨已上涨500-600元。预计明年粮食进口成本可能提高，国际粮价变化导致的输入型通货膨胀风险一定程度存在。
　　
　　鉴于此，我们应提前做好准备，防范国内粮食市场波动和输入型通货膨胀发生。一是密切追踪国际和国内粮食供给、价格、贸易情况，对异常波动作出迅速回应，保持国内粮食市场稳定的同时，维护对国内粮食市场稳定的预期。二是打击农产品囤积和投机行为，避免恐慌性购买导致的市场失衡。三是贫困人口和弱势群体是受食品价格上涨影响最大的人群，应密切关注食品价格对贫困人口的影响，必要时应给予补贴。四是政府加大对农村基础设施、农业技术研发推广和种子、化肥等方面支持力度，支持下一个农业季度的农作物生产，力争增加粮食供给。