美欧最大规模自贸谈判：争夺全球经贸领导权

　　经过了近一年的吹风，“史上最大规模的双边贸易协定”终将开启谈判大门。
　　
　　在英国当地时间17日的八国集团（G8）峰会上，美国总统奥巴马宣布《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）谈判下月将在华盛顿正式开启，并称这是其第二任期的核心经济议程。
　　
　　在美欧国家徘徊于低经济增长和高失业率的痛苦中时，TTIP被视为重振西方荣光“高性价比”的方式。同时，在现有的全球多边贸易谈判推进艰难之际，高质量的TTIP使欧盟和美国扩大联合的贸易影响力，让美欧在未来全球经济贸易谈判和规则的制定中掌握先机，从而得以抗衡中国和印度等不断上升的新兴经济体。
　　
　　有专家对《第一财经日报》记者表示，美国希望通过TTIP稳固在西方内部的主导地位，而TTIP和美国在亚太大力推动的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）则是在原有全球贸易谈判推进艰难、新兴大国崛起改变全球经济布局的情况下，美国对全球经贸安排的重组。
　　
　　抢占未来话语权
　　
　　奥巴马和欧盟委员会主席巴罗佐在G8峰会上共同宣布美欧将正式启动TTIP谈判。奥巴马敦促欧洲政治同僚们从“超越狭隘，放眼大局”的角度，关注这个代表着二分之一全球经济总量的国家间的自由贸易协定。
　　
　　英国首相卡梅伦称，TTIP的最终达成是整整一代人所面临的最大历史机遇，各方应该把握良机。他在声明中说，TTIP对欧盟来说有1000亿欧元的价值，对美国的价值有800亿欧元，对世界其他国家的价值则达到850亿欧元。
　　
　　奥巴马希望TTIP扩大美国公司进入欧盟市场的准入，提振出口，在不增加预算赤字的情况下，大大促进经济增长和提高就业率。
　　
　　峰会前，欧盟政府已授权欧盟委员会和美国贸易代表办公室进行谈判，目标是消除关税、缓解监管壁垒和拓宽投资、服务和公共采购门槛。
　　
　　从美欧领导人的讲话中不难看出，在欧美国家陷入低增长和高失业率困境下，TTIP已被视为重振西方发展荣光、为跨大西洋关系注入新活力的最佳方式。
　　
　　不过，还是巴罗佐一语道破天机，他称即将开启的谈判是“真正可以改变全球经济游戏规则的一件事”。
　　
　　在新兴经济体不断发展，亚太地区成为全球经济新引擎之际，高质量的欧美自由贸易协定将扩大欧盟和美国联合的贸易影响力，令美欧能够为未来全球经济贸易制定标准，在未来全球经济贸易谈判和规则的制定中掌握先机。
　　
　　中国社科院美国研究所副所长倪峰也对本报记者表示，掌握制定全球贸易规则的先机和话语权，是美国最重要的一个考量。“在这种情况下，未来其体系要融入新兴经济体的时候，他就占据更有利的位置，获取更有利的地位。”他说。
　　
　　复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立则认为，这的确是2008年金融危机后美国强化在全球经贸中的领导权。“这也是世界经济贸易自由化新的升级。”他说，“每个国家要努力赶上这个趟，但每个国家的机会成本都不一样。美国的机会多一点，我们也要积极进取，从中抓取机会。”
　　
　　双翼战略
　　
　　英国《金融时报》评论称，TTIP还有助于化解一种批评的声音，即美国将战略重心向亚洲转以后忽略了欧洲传统盟友。
　　
　　“美国一直掌握着全球经贸领导权，而TTIP则是其对全球经贸安排的重组。可以看到，多哈谈判之后，原来的全球自由贸易体系往前推进已经很困难了。”倪峰对本报记者表示，“另外一个原因是新兴大国的崛起改变了全球经济的布局，在这种情况下，美国想通过这种方法稳固在西方内部的主导地位，强化其领导地位。”
　　
　　事实上，从今年初开始，欧洲传统盟友就不应再“吃醋”了。今年初，在全球贸易的所有目光都集中在TPP上时，奥巴马突然在2月的国情咨文中抛出美国将与欧盟启动自贸协定谈判的消息。之后，欧美双方态度积极。
　　
　　上个月，卡梅伦到访华盛顿，而他和奥巴马间一个主要话题就是英美之间加强经济协调。当时，他在白宫新闻发布会上表示，为了使得各自经济实现可持续复苏，双方需要找到适当的解决方案。显然，这个“适当的解决方案”就是TTIP。
　　
　　二战以来，美国和欧洲一直主导着全球贸易体系，但近年来，尤其是2008年金融危机爆发之后，国际经贸格局发生了变化，传统的发达经济体占世界贸易比重下降，新兴经济体和发展中国家的比重持续上升。统计数据显示，七国集团（G7）占世界贸易的比重降至34.8%，而发展中经济体则增加至37%。同时亚太在全球中的重要性日益凸显，而美国推进全球贸易战略的助推器WTO止步不前。
　　
　　2011年11月中旬，在APEC（亚太经合组织）檀香山领导人峰会上，小布什政府的“遗产”TPP成为主角。之后，它被作为奥巴马政府围绕“亚洲核心”战略推出的第一个、也是最重要的战略框架，成为奥巴马政府“亚洲再平衡”战略的重心。
　　
　　根据设想，TPP将突破传统的自由贸易协定模式，达成包括所有商品和服务在内的高门槛的综合性自由贸易协定，并很可能整合亚太两大区域合作组织，发展成囊括亚太经合组织多数成员在内的亚太自由贸易区。
　　
　　在美国的不断推进下，今年3月，所有TPP国家已快速经过了16轮磋商，在去年12月于新西兰举行的第15轮讨论中，11个TPP国家的领导人已就全面进入伙伴国市场达成一致。今年3月，日本首相安倍晋三正式宣布加入TPP谈判，在此次G8峰会上，安倍晋三和加拿大总理哈珀表示将加强TPP合作。目前，作为亚太最大新兴经济体的中国被排除在TPP外。
　　
　　美国负责经济、商业事务的助理国务卿费尔南德斯此前曾对本报记者表示，TTIP不会影响华盛顿推动TPP的努力，奥巴马政府可以同时和两个地区进行谈判。事实上，今年3月在费尔南德斯前往亚洲时，美国国务卿克里则是去到欧洲，推动TTIP谈判的开启。
　　
　　“在美国，我们有俗语说，边走边嚼口香糖。”费尔南德斯说，“开启和欧盟的对话不会是个问题。”他补充说：“我们很激动，很高兴可以有这样雄心勃勃的贸易协定。一旦两个协定都完成，想想未来自由贸易的图景吧。”
　　
　　倪峰认为，美国希望在东西方搞经贸“双翼”，但也会面临一些问题。“现在世界经济版图也在发生变化，在这种情况下，如果不把新兴经济体拉进去的话，覆盖性、广泛性可能会遇到问题。”他说，“因为新的挑战是来自于新兴经济体，最有利的办法是让新兴经济体有效融入，如果把大的新兴经济体排除在外，则是有问题的。”
　　
　　前景难测
　　
　　欧盟领导人承认TTIP谈判将是“艰难的”，但巴罗佐同时称希望看到“迅速的进展”，英国外交官则认为TTIP将在12~18个月内完成。费尔南德斯则曾对本报记者表示，希望在推进TTIP的同时，今年内完成TPP谈判。
　　
　　“在推TTIP的同时就暗含着对TPP推动的失望，美国设计得很好，双翼推进，但也有难言之处。”倪峰认为TTIP的推动相对比较容易，因为基本上是西方内部的调整和重组，标准制定和谈判相对容易，而TPP的推动有一定难度。
　　
　　“因为亚太地区形势比较复杂，包含发达国家和发展中国家，发展水平有很大差异的区域，在某种程度上，美国今年开始推TTIP也和其在亚太地区TPP推动的迟缓有一定关联，就是说，我这边儿推不动就推那边儿，先推相对好推的。”他说，这种贸易安排重组需要过程，不像想象中那么容易。
　　
　　而在G8峰会前，法国的表现已令华盛顿恼火，法国要求将电影等行业排除在TTIP谈判外，鉴于此，华盛顿担心在未来的谈判过程中，欧方将剔除一些特殊行业，从而使TTIP的覆盖范围在谈判过程中大幅收窄，限制其经济影响力。
　　
　　欧盟官员也已赤裸裸地表达了美、英、德等国的失落。“一些人称他们属于左翼，但实际上他们在文化上极端保守。”巴罗佐暗批法国总统奥朗德称，对电影和音乐行业自由贸易的抨击“是完全没有理解全球化的好处，从文化角度也是一样的”。
　　
　　根据欧盟统计局17日公布的数据，今年一季度，欧盟对美国贸易顺差增长，对华逆差收窄。美国依然是欧盟的第一大贸易伙伴，数据显示，一季度欧盟对美顺差超过220亿欧元，同比增加约40亿欧元。欧盟享受顺差的其他贸易伙伴还包括瑞士（192亿欧元，增加78亿欧元）、土耳其（65亿欧元，增加8亿欧元）。
　　
　　对其第二大贸易伙伴中国，欧盟逆差同比下降6亿欧元至336亿欧元。欧盟对俄罗斯和日本的逆差也保持下降，其中对俄罗斯下降14亿欧元至257亿欧元；对日本下降25亿欧元至9亿欧元。
　　
　　根据欧盟统计局上周四公布的数据显示，2012年进入欧盟27国的外资中超过60%来自美国。2012年流入欧盟的1590亿欧元外资中，美国达到990亿欧元，加拿大、日本、俄罗斯和中国香港分别达到190亿欧元、80亿欧元、70亿欧元、70亿欧元。
　　
　　而对于TPP，倪峰称，本来的谈判门槛设定得很高，但在跟每个国家的谈判中都在另开“窗口”。“谈判标准已经在后退，和他最初的设想已经有出入了。”他说，“尤其是日本加入后。”