印尼：亚洲“油桶”的陨落

　　2012年，“千岛之国”印度尼西亚的海上油气勘探项目遭冷遇，埃克森美孚公司、挪威国家石油公司、马拉松石油公司相继放弃该国某些勘探区块，原因在于这些“不划算”的项目很难收回成本。
　　
　　印尼是亚洲重要的油气生产国，曾作为亚洲唯一的欧佩克成员国风光一时。而如今，沦落为石油净出口国的印尼竟难引外资兴趣。我们不禁要问，这个亚洲“油桶”怎么了？
　　
　　印尼油气由盛转衰
　　
　　印尼是亚太地区第二大石油生产国、最大的天然气生产国，约有60个油气盆地，其中22个已经大面积开发。印尼已探明石油储量大部分位于陆上，分布在苏门答腊、爪哇岛、东加里曼丹等地区。印度尼西亚70%的天然气储量位于海上。
　　
　　官方数据显示，1998年，印尼石油储量为90亿桶；美国《油气杂志》统计，截至2007年底，印尼石油可探明储量为37亿桶，占世界总储量的0.3%；另据BP数据显示，截止到2012年6月，印尼石油储量为40亿桶。
　　
　　短短十几年，印尼不仅石油储量减半，产量也随之下滑。1965年和1976年，印尼曾两次创下日产160万桶原油（97.17,0.16,0.16%）的最高纪录，1977年达到了年产量8490万吨的峰值。20世纪90年代，由于老油田渐渐衰退，新油田发展缓慢，石油产量大不如前。
　　
　　随着石油产量的下降，印尼石油进出口比例逐渐缩小。直至2004年，印尼完全“退化”为原油和成品油进口国。2008年，“名存实亡”的印尼正式退出欧佩克，为其石油的光辉岁月画上了一个句号。
　　
　　印尼油气由盛转衰的过程，政府难辞其咎。
　　
　　20世纪50年代，印尼政府实现石油工业国有化，并首创了产量分成对外合作协议；1965年，印尼第二任总统苏哈托上台，实行鼓励发展石油工业政策；20世纪70年代，为推动石油工业发展，政府全面开放各种油气经营业务；80年代，因后备储量不足，印尼政府采取鼓励政策，吸引外资开启石油勘探；1992年，面对油气业跌入低谷，政府出台新的法令法规，鼓励石油和天然气出口，并开展深水勘探活动；2001年，政府颁布《石油天然气第22号法令》，结束了印尼国家石油公司Pertamina在油气经营中的垄断地位，建立了新的油气上下游实体。
　　
　　表面看来，政府在推动石油发展方面颇有作为，但本质上印尼没有一个合理的系统规划，这是导致行业衰落的重要原因。虽然油气业主要受印尼能源和矿产资源部支配，但财政部与商务部对勘探项目也产生一定的影响，事实上，很难说印尼政府哪个部门在掌管着油气业。正因能源部与财政部都各有目的，政府各部门分工不明、缺乏合作意识，才“联手”把印尼油气逼入险境。
　　
　　国内复杂的政治环境、能源组织机构的匮乏、资源开发管理的不善，今天的印尼依然面临严峻的能源形势，恐怕很难复制昔日的辉煌。
　　
　　天然气陷供需困境
　　
　　近几年，天然气供需短缺成为印尼最头疼的能源问题之一。印尼一直是出口管道天然气和液化天然气的大户，据美国能源信息署（EIA）1月9日的报告显示，自2005年以来，印尼天然气产量已增长1／3，但同一时间国内的消费却增长近一倍。
　　
　　印尼产出的天然气除供应国内还要对外出口。缺乏合理的资源分配制度加剧了天然气的短缺。
　　
　　印尼政府一方面不断寻找新方法来调整供应结构，另一方面加大天然气的开采量。据《雅加达邮报》报道，印尼今年将专注于天然气新项目的开发，3个项目将被优先考虑。
　　
　　第一个是2012年11月，法国道达尔集团子公司Total E&P在印尼东加里曼丹开发的南马哈卡姆凝析油气田项目，预计该气田每天将生产2.02亿立方英尺天然气，其中一部分运送至邦坦工厂完成液化后出口，另一部分将供应给国内用户；第二个是从东加里曼丹塞布库岛Ruby气区至国有化肥厂的项目，日输送量为5000万立方英尺；第三个是康菲石油公司在南苏门答腊Sumpal区的项目，日输送量为4000万立方英尺，主要供给新加坡燃气供应私人有限公司。
　　
　　监管环境动荡难以吸引外资
　　
　　制约印尼能源发展的另一大因素就是外资问题。落后的能源基础设施、复杂的监管环境、不合理的气价补贴政策致使印尼很难提振潜在投资者的信心。
　　
　　印尼宪法法院于2012年11月撤销了印尼能源和矿产资源部负责监管上游油气部门印尼油气总理事会（BPMigas）。裁决指出，BPMigas违反了宪法有关“国家应充分利用自然资源造福人民”的规定。
　　
　　有分析认为，埃克森美孚公司、挪威国家石油公司、马拉松石油公司等国际企业的退出与BPMigas的撤销有关。虽然雪佛龙和康菲石油公司均表示不放弃该国任何一个区块，但印尼没有进入两家公司“2013年亚太地区主要投资目标”的大名单却是事实。
　　
　　动荡的监管环境吓坏了外国能源企业。雪佛龙公司发言人亚历克斯·耶兰德表示：“公司虽没有改变印尼的投资计划，但作为长期投资者，我们看重的还是完善的法律和监管体系。”
　　
　　除不稳定的监管环境，气价的不合理补贴也是导致印尼难以吸引外资的重要因素。由于人为压低价格，外国石油公司根本无法赚足利润维持开发。
　　
　　有分析指出，气价补贴不但曲解了能源的有效分配，还阻碍了能源基础设施的投资。国际货币基金组织[微博]（IMF）的数据显示，印尼能源基础设施投资仅占国内生产总值的3%，低于印尼的大多数邻国。
　　
　　据悉，为鼓励油气增产，印尼日前正考虑对能源公司实施减税政策，印尼能源和矿产资源部已向财政部提交了相应的减税方案。印尼矿产资源部部长杰洛·瓦吉克表示，减税旨在降低企业成本，促进投资。
　　
　　印尼油气临时监管机构SKMigas公布的资料显示，印尼2013年油气投资可能比去年增长20%，达262亿美元，其中油气上游产业投资额占235亿美元。
　　
　　有分析师认为，鉴于现在的境况，印尼很难实现这一目标。但印尼投资协调委员会主席Gita Wirjawan对此充满信心，他认为，印尼通过增加本国石油工业的勘探和投资，到2020年很有可能重返石油净出口国的地位。
　　
　　雅加达改革研究所副主任Komaidi Notonegoro则建议印尼政府应把着力点放在天然气开发上。