中伊协议深度评论！中国和伊朗正成为“新邪恶轴心”？杜伦大学研究员：该协议是一个“海市蜃楼”、不必引发恐慌

　　3月26日，伊朗和中国签署了一项协议，两国表示希望在未来25年里加强合作和贸易关系。这一被官方称为战略合作协议的协议被誉为对中伊关系的一次大规模改革，中国将在伊朗投资4000亿至6000亿美元，一些人更是估计其将高达8000亿美元。
　　
　　中国外交部发言人赵立坚在协议签署第二天表示，中伊战略全面协议“既不包括任何数量的、具体的合同和目标，也不针对任何第三方，将为中伊今后的合作提供一个总体框架。”
　　
　　当日，伊朗外交部东亚事务负责人礼萨·扎比卜(Reza Zabib)称该协议是一份“不具约束力的文件”。在回应为何没有出具文本文件时，他声称“出版协议是有法律要求的。”然而，发布不具约束力的文件并不常见。
　　
　　中伊现在都承认，该计划没有包含“定量的、具体的合同”，是一个“不具约束力的文件”。这证实了双方签署的协议与去年夏季泄露的协议几乎没有变化。该协议可以形容为一份理想的文件。这是一个信号，表明伊朗可能会与中国走得更近，但并非保证。它没有提供执行的方法、可衡量的目标，或具体的计划。它呼吁通过在几个领域“加强接触”进行模糊的“合作”。中国曾承诺在2016年将对伊朗的投资增加10倍，但5年后进展甚微。事实上，自那以后，中国的投资大幅减少。
　　
　　值得注意的是，这两项承诺都是在美国新总统拜登推行新外交政策之后做出的。但这并不意味着中伊关系是由美国政策推动的，但鼓吹和夸大这种关系的倾向，在一定程度上是出于在国际上展示实力的愿望。
　　
　　自协议正式签署以来，许多研究中伊关系的专家都对该协议的重要性发表了看法。大西洋理事会高级研究员、阿布扎比扎伊德大学政治学助理教授乔纳森·富尔顿称它为“(伊朗和中国)在完美条件下希望做的事情的清单。”
　　
　　杜伦大学(Durham University)博士研究员雅格布·西塔(Jacopo Scita)称该协议是一个“海市蜃楼”，是一个“缺乏细节的计划”，不应该像西方评论中那样引发“恐慌”。
　　
　　两名研究人员露西尔·格里尔(Lucille Greer)和埃斯范迪亚尔·巴特曼海利迪(Esfandyar Batmanghelidj)对泄露的草案进行了广泛分析，他们在《华盛顿邮报》(the Washington Post)上表示，该协议“并不像听起来那么令人担忧”。
　　
　　上海外国语大学志远卓越学者、中东研究所范鸿达教授称该协议“只是一个路线图”，取决于未来中伊合作的“力度和深度”。
　　
　　然而一些分析人士担心，该协议会威胁美国在中东的目标，或该地区的根本稳定。往期精彩回顾《【分析报道】中伊25年全面合作协议签署后 美国对中东地区影响力削弱了吗？》
　　
　　其他人则更进一步，明确称中国和伊朗为“新邪恶轴心”(注：“邪恶轴心”是美国前总统乔治·沃克·布什于2002年1月在他的国情咨文中所发表的看法，意指“赞助恐怖主义的政权”；其中明确指出的国家包括伊朗、伊拉克和朝鲜)
　　
　　在社交媒体上，伊朗人谴责了有关该协议将导致将核废料倾倒在海湾沙漠和岛屿上卖给中国的传言。这项协议被称为“土库曼新条约”(New Treaty of Turkmanchay)，指的是19世纪伊朗卡贾尔(Qajar)把领土割让给俄罗斯帝国的条约。另一些人则声称伊朗将充斥着中国工人和犯罪猖獗的唐人街。
　　
　　一个互惠互利的协议？经济、政治和贸易关系
　　
　　该协议是否“互惠互利”取决于各方的观点。对伊朗来说，这有几个好处：与中国的稳定伙伴关系意味着，在美国制裁严重损害其收入之际，伊朗有一个稳定的石油市场。它还展示了一种力量的形象，代表了一种打破美国强加的外交孤立的尝试。
　　
　　对中国来说，它也提供了类似的好处——作为一个主要的石油来源(尽管伊朗只占中国石油进口总额的一小部分)，一个巨大的中国商品海外市场(尽管这需要大量投资)，以及在实现“一带一路”倡议和扩大中国全球影响力方面取得的实际和象征性进展。
　　
　　从伊朗人民的角度来看，事情看起来非常不同。撇开“出售伊朗”的问题不谈，与中国建立更紧密的关系仍然不受许多伊朗人的欢迎，他们经常反对廉价、低质量的中国商品的涌入，这些商品破坏了当地的经济，导致了一场“逐底竞争”。一些人不认为中国是一个稳定的合作伙伴，指出中国过去退出了许多与伊朗的协议。与其问这个协议是否对中国和伊朗都有利，不如换个角度思考这个问题：“它对伊朗和中国的谁更有利?”
　　
　　伊朗媒体的报道也反映了这种犹豫。官方的法尔斯通讯社(Fars News agency)称该协议“有些模棱两可，另一方面，在某些情况下，伊朗在与其他国家打交道时经历了痛苦的经历。”报告讨论了与“新丝绸之路”和“一带一路”倡议相关的银行和基础设施项目的总体合作计划，但承认该协议是一个“路线图”。
　　
　　尽管该协议得到了伊朗商界和各级政府的大力支持，但其他因素使进一步的投资变得复杂。在容易受到制裁的情况下，中国企业不太可能公开进行巨额投资。但是也有其他的障碍：由于中国商品的坏名声，许多伊朗人不愿意购买它们，而且双方都抱怨与另一方的官僚主义打交道很困难。尽管在外交倡议的指导下，企业往往侧重于特定领域或国家，但企业必须保持盈利，而且双方必须愿意在微观和宏观层面开展业务。
　　
　　中伊关系是否正在扩大？是的，而且意义重大。它将增加两国之间的投资和联系。但是没有任何细节，没有任何迹象表明价值4000亿美元的投资即将到来，也没有迹象表明中国将进行前所未有的军事合作，或在伊朗驻扎军队。事实是，我们没有理由认为该协议是中国国际政策的重大转变，而完全有理由相信，它将平衡中国与美国和该地区其他国家的关系，包括伊朗的竞争对手沙特阿拉伯。
　　
　　尽管中国仍然是伊朗最大的石油进口国，但中国公司并没有像2016年承诺的那样大幅增加投资、进口或出口，2021年也不太可能这样做。该协议不太可能从根本上威胁中东的力量平衡。中国倾向于选择具有地缘战略优势的稳定关系，而不是可能引发冲突的不稳定关系。就其所有的宣传而言，中国和伊朗一样，对其当前的地缘政治目标更感兴趣，而不是一场革命。